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揚州市水利工程管理辦法
發布日期:  2020-05-25  訪問量:     

揚州市水利工程管理辦法

揚政發【1999170

第一章   總則

第一條            為加強我市水利工程管理,保證工程完好和安全,充分發揮水利工程防洪、排澇、灌溉、供水和航運等綜合效益,保障人民生命財產安全,促進社會主義建設事業發展,根據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》(以下簡稱省條例)和《江蘇省河道管理實施辦法》(以下簡稱省實施辦法)等有關法律、法規和規章的規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條            本辦法適用于本市行政區域內所有水利工程的保護和管理。

本辦法所稱水利工程是指河道(包括自然河道、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區)、湖泊、水庫、堤防、涵閘、抽水站、溝渠、塘壩等各類大、中、小型水利工程和設施。

第三條            水利工程是抗御自然災害、促進經濟和社會發展的重要基礎設施,各級人民政府應加強對水利工程管理工作的領導,負責本辦法的組織實施和監督執行。

第四條            市、縣(市、區)水利部門是本行政區域內水利工程的行政主管部門,其主要職責是:

(一)    遵照國家法律、法規和規章的規定,負責水利工程的管理、維修和養護;

(二)    維護工程完好,制止破壞水利工程的行為;

(三)    制定和執行水情調度方案,保證工程設施正常運行,為          工農業生產、交通航運和城鄉人民生活服務;

(四)    加強經營管理,實行有償供水,開展多種生產經營;

(五)    提高職工的政治、業務素質和科學管理水平;

(六)    根據水利工程管理需要,設置水利工程管理機構;

(七)    行使法律、法規、規章和同級人民政府賦予的其他職責,執行同級人民政府和上級水利部門的決定、命令以及交辦的其他事項;

鄉(鎮)水利站,是縣(市、區)水利部門的派出機構,具體負責鄉(鎮)農田水利工程的建設、管理和維護。

第五條            水利工程管理機構的主要職責是:

(一)    根據國家和地方水利工程分級管理的規定,按照水利行業有關技術規范對所轄水利工程實施管理、維修和養護,保證水利工程的正常運行;

(二)    參與審查管理范圍內各類建設項目的方案及水利工程綜合開發利用規劃;

(三)    制止侵占、破壞或損壞水利工程設施的行為,并及時向所屬的水利部門報告;

(四)    加強經營管理,依法實行有償供水、有償排水。

第六條            計劃、建設、規劃、公安、交通、國土、環保等部門各司其職,密切配合,協調做好水利工程的保護和管理工作。

第二章   工程保護

第七條            為了確保工程安全和防汛搶險的需要,我市水利工程管理范圍規定如下:

(一)         河道、湖泊的管理范圍:

1.    有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、堆土區、兩岸堤防及護堤地;

2.    無堤防的河道,其管理范圍為水域、灘地及河口線兩側五至十米,或根據歷史最高洪水位、設計洪水位確定。

3.    湖泊的管理范圍為湖泊的水域、灘地、蓄(洪)洪區、環湖大堤及護堤地。

(二)         主要河、湖堤防護堤地管理范圍:

1.        里運河(含高水河):東、西堤背水坡堤腳外三十米至五十米;西堤臨湖段有防浪林臺的,林臺坡腳外五十米;無防浪林臺的,堤腳外湖面一百米至二百米。

2.        入江水道(含高郵湖、邵伯湖、大運河灣頭至施橋船閘):背水坡堤腳外五十米,無堤防河段為河口線外三十米至五十米。

3.        長江:背水坡有順堤河的,以順堤河為界(含水面);無順堤河的,堤腳外二十至三十米。

4.        新(老)通揚運河、古運河、儀揚河、三陽河:河口線或堤防背水坡(堆土區)坡腳外十米。

5.        泰州引江河的管理范圍根據省有關規定確定。

處于以上河道(湖泊)城鎮段堤防護堤地的管理范圍在確保防洪安全的前提下,按達標后的堤防背水坡坡腳外不少于五米。

(三)         月塘水庫:設計最高洪水位線以下的庫區及大堤背水坡坡腳外二百米、大壩兩端西側五十米東側二百五十米范圍內。

(四)         揚州閘、沿運自灌區渠道的管理范圍

1.        揚州閘:船閘上閘首三百五十米、下閘首二百五十米以內;南北兩岸距河口線各五十米;公路引橋南、北各二百米、兩側距坡腳線五米以內,以及其他依法由揚州閘使用的范圍。

2.        沿運自灌區:干渠背水坡坡腳外五米;支渠背水坡坡腳外三米。

(五)         國家所有的其他水利工程的管理范圍可以由所在縣(市、區)人民政府根據本辦法的規定確定,但不得少于省規定的下限范圍;集體所有的小型水利工程管理范圍可由縣(市、區)人民政府根據具體情況參照本辦法作出規定。

第八條            水利工程管理范圍內屬于國家所有的土地,由水利工程管理單位進行管理和使用,其中在省條例施行(198711日)前已經縣級以上人民政府批準由其他單位或個人使用的,可以繼續由其使用;屬集體所有的土地,其所有權和使用權不變。但以上管理范圍內所有從事生產經營的單位和個人,都必須服從水利工程管理單位的安全監督,不得進行損害水利工程和防洪安全的任何活動。

第九條            水利部門根據水利工程的重要程度、土質條件及安全需要,經同級人民政府批準,可在水利工程管理范圍相鄰五十至二百米地域內劃定安全保護區。

第十條            為了保護水利工程的安全,發揮工程應有的效益,所有單位和個人必須遵守以下規定:

(一)    禁止損壞涵閘、抽水站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施。

(二)    禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窖、墾種、放牧和毀壞塊石護坡、林木草皮等行為。

(三)    禁止在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。

(四)    禁止在行洪、排澇、送水河道內設置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾、魚籪或種植高桿植物。

(五)    禁止向湖泊、水庫、河道、渠道等水域、灘地或深井內傾倒垃圾、廢渣、農藥,排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。

(六)    禁止擅自在水利工程管理范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設管道、電纜或興建其他的建筑物、構筑物。在水利工程附近進行生產、建設的爆破活動,不得危害水利工程的安全。

(七)    禁止擅自在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內圈圩、打壩。

(八)    禁止拖拉機及其他機動車輛、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行駛,但防汛搶險車輛除外。

(九)    禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉讓、出租農田水利工程和設施。

第三章   工程管理

第十一條     各級人民政府對水利工程每年應組織檢查,對損壞的工程設施應及時進行維護、養護、加固或更新。所需經費應納入財政預算。

第十二條     水利工程設施應按照受益和影響范圍的大小,實行統一管理和分級管理相結合、專業管理和群眾管理相結合的辦法進行管理,根據我市實際情況,對受益和影響范圍在兩個縣(市、區)以上的工程管理作如下規定:

(一)    古運河灣頭(含揚州閘)至五里庵涵閘由市水利部門直接管理,五里庵涵閘以下(含瓜洲閘)由邗江縣水利部門根據市水利部門的統一要求實施管理;

(二)    新(老)通揚運河、儀揚河、三陽河由所在地縣級水利部門根據市水利部門的統一要求實施管理;

(三)    長江、里運河(包括高水河)、大運河灣頭至六圩段、入江水道沿線的高郵湖、邵伯湖(含控制線)等湖泊和歸江河道的鳳凰河、太平河、金灣河、芒稻河、廖家溝、夾江等河道由所在地縣級水利部門根據省、市水利部門制定的河道統一規劃和管理技術要求具體管理。

(四)    揚州市市區河道涵閘的管理辦法將另行制定。

第十三條     場圃、廠礦、企業、事業單位和部隊興建的水利工程,應按照所在地區防洪排澇和工程管理的要求,由興建單位負責管理、維修和養護。

第十四條     在縣(市、區)以河為界的河道兩側以及跨縣(市、區)河道交界兩側各一公里范圍內的河段,未經各方達成協議或上一級水利部門批準,任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程及河道整治工程。

第十五條     利用堤壩做公路的,路面(含路面兩側各五十厘米的路肩)由交通部門負責管理、維修和養護;因公路建設或維修養護對水利設施造成損壞的,公路建設單位或公路管理單位應當按照不低于水利設施的原有技術標準予以修復。

             涵閘上的公路橋由交通部門負責維修養護,大修由水利部門和交通部門共同負責。

             所有與長江、運河、水庫、引排河道等堤壩、圩垸銜接的道路,只能幫坡做路,不準削坡做路。

第十六條     河道中的航道由交通部門負責管理。在流域性與區域性主要河道中,以行洪、排澇為主的河道,堤岸護坡工程由水利部門負責維修養護;以通航為主的河道,堤岸護坡工程由交通部門負責維修養護;既是行洪、排澇、送水的河道,又是通航的河道,堤岸護坡工程由水利部門與交通部門共同負責維修養護。

             其他河道堤岸護坡的維修養護,由所在縣(市、區)人民政府根據實際情況確定。

第十七條     新建水利工程,實行誰投資,誰收益的原則。其建設資金可以采取政府投資、社會集資、引進外資、貸款等方式籌集。社會集資須經省人民政府批準。

第十八條     新建水利工程申請立項時,必須明確工程的管理體制,按國家有關標準確定管理人員編制,明確運行管理費、大修理費、折舊費等經費來源。在工程設計中應當考慮各種管護基礎設施,其中包括工程觀測設施、防汛設施、水文設施、水土保持設施、管理用房、基地建設等。工程概預算中應包含上述單項工程的投資。工程竣工驗收時,同時將上述工程一并驗收,并將有關資料(包括土地使用證書)移交工程管理機構。

             對于已建的工程,其管護設施不完善的,應比照上款新建工程的規定,在改建、擴建和加固工程時,列入計劃逐步予以解決。

第十九條     確因生產和工作需要,在水利工程管理范圍內新建、擴建、改建的各類工程建設項目,包括開發水利、防治水害、整治河道的各類工程,跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路渡口、管道、纜線、取水口、排水口、排污口等建筑物及設施、廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其他公共設施,建設單位在辦理基本建設項目審批手續前(如沒有列入建設項目,則在開工前)必須先向水利部門提交本辦法第二十八條所列資料,經審查批準,方可辦理相關手續。涉及航道、公路、林地等范圍的,還需事先經有關主管部門審查同意。

第二十條     按照河道分級管理權限,在長江、里運河、入江水道沿線、京杭大運河管理范圍內興建的建設項目方案,由建設單位向所在地水利部門申請,經審查報市水利部門核轉省水利部門審查;在市水利部門直接管理的河道、新(老)通揚運河、古運河、儀揚河、三陽河等區域性河道和縣(市、區)之間的邊界河道管理范圍內興建的建設項目方案,由建設單位向所在地縣級水利部門申請,經審核后,報市水利部門審查;其他河道管理范圍內興建的建設項目方案由所轄縣級水利部門審查。

第二十一條   在湖泊、湖蕩及一般性河道內設置漁具的,設置者應當征得縣(市、區)水利部門的同意,按照防汛要求簽訂相關責任書。

第二十二條   在水利工程管理范圍內的建設項目批準后,建設單位必須將批準文件和施工安排送水利部門審核,在領取《河道工程占用證》后,方可辦理開工手續;涉及航道等管理范圍的,還應經航道等有關主管部門審核。建設項目竣工后,必須經水利部門會同有關部門檢驗合格后方可啟用。

             在本辦法實施前,水利工程管理范圍內投入運用的各類工程設施,由當地水利部門進行清查登記,對水利工程安全運行和效益發揮沒有影響或影響輕微的,占用人補辦有關手續后,核發《河道工程占用證》;對危害水利工程安全和防洪搶險的生產、生活設施及其他各類建筑物,按本辦法第三十五條的規定處理。

第二十三條   在水利工程管理范圍內,改變工程設施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結構或出租、轉讓水利工程管理范圍內設施的,應事先征得水利部門的同意,并及時進行《河道工程占用證》變更登記。涉及土地使用權變更的,還應到國土部門辦理變更登記手續。

第二十四條   因生產、經營需要,確需占用河道堤防工程的單位和個人,必須經水利部門批準,并應當按國家或省有關規定交納河道堤防工程占用補償費。

第二十五條   在河道管理范圍內修建的建筑物及設施,對河道工程、農田灌排系統或其他水利工程造成不利影響的,建設單位必須采取補救措施。造成損失的,應當予以賠償。

             占用農業灌溉水源或人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程系統報廢或部分失去功能的,建設單位或個人應當按《江蘇省占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償實施細則》和揚州市有關規定執行。

第二十六條   因拓浚整治河道、加固堤防、興建防洪工程設施以及水毀而使水利工程管理范圍內已建的其他建筑物及其設施必須拆除、改建、停止或限制使用的,建筑物及設施的所有者必須服從。

第二十七條   未經水利部門批準,不得在河道管理范圍內構筑施工圍堰、搭建臨時設施或停(堆)放物料,確需在水利工程管理范圍內構筑施工圍堰、搭建臨時設施、停(堆)放物料或其他臨時占用等活動的單位和個人,必須向水利部門提出申請,經批準后方可設置。

第二十八條   在水利工程管理范圍內新建、擴建、改建的各類建設項目以及采砂、取土、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源及進行考古挖掘等,建設單位必須向水利部門提交與水利工程管理機構簽訂的有關協議和下列有關文件,經水利部門和有關部門批準后方可進行作業:

(一)申請書;

(二)項目所依據的文件;

(三)說明建設項目對河勢變化、堤防安全、行洪送水、河道水質的影響及擬采取的補救措施。

對于重要的建設項目,建設單位還應編制洪水影響評價報告,提出防御措施。

第二十九條   湖泊、湖蕩的開發利用必須服從防洪滯澇的要求。在里下河、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖及中型水庫內從事開發利用的規劃和項目,由規劃或項目實施單位上報所在地縣級水利部門核轉市水利部門審查同意后,報省水利部門審查批準。經有權水利部門批準后,開發利用規劃和項目方可實施,并應接受水利部門的檢查、監督。

第三十條     向河道排污的排污口設置和擴大,排污單位在向環境保護部門申報之前,應當首先報經水利部門同意。

             向水體排污的排污單位和個人,在向環境保護部門申報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時,應當抄送所在地水利部門。

第三十一條   水利部門應當開展河道水質監測工作,協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。

第四章   防洪與清障

第三十二條    防汛抗洪與清障工作實行各級人民政府行政首長負責制,各有關部門實行防汛崗位責任制。

              縣級以上地方人民政府設立的防汛防旱指揮部統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作,其辦事機構設在同級水利部門;必要時,經城市人民政府決定,防汛指揮機構也可以在建設行政主管部門設城市市區辦事機構,在防汛防旱指揮部的統一領導下,負責城市市區的防汛抗洪日程工作。

第三十三條     高郵湖控制線漫水閘、高郵河湖調度閘、揚州閘、瓜洲閘、泗源溝閘的水情調度,由市防汛指揮部直接調度;沿運自灌區各閘洞的水量分配按市防汛防旱指揮部下達的計劃執行;其他河道及水利部門的調度由所在地縣(市、區)防汛防旱指揮部或水利部門按照批準的調度運行方案控制運用,任何單位或個人不得擅自改變或阻撓以上方案的執行。

第三十四條     城鎮規劃區域內的防洪排澇工程,必須符合江、河、湖綜合開發利用規劃,統一納入城鎮總體規劃,其防汛排澇工程建設和管理按照本辦法的有關規定執行。

               新工業區、新住宅區在新的防洪排澇工程系統建成以前,不得任意打亂、堵塞、填毀原有的防洪排澇系統。

第三十五條     在水利工程管理范圍內,危害水利工程安全和防洪搶險的生產、生活設施及其他各類建筑物,在險工患段或嚴重影響防洪安全的地段,應當由防汛防旱指揮部責令限期拆除;其他地段,應結合城鎮、鄉村規劃及河道整治和入地開發利用規劃分期、分批予以拆除。

第三十六條     行洪、排澇、送水河道中阻礙行水的圈堤、壩埂、礦渣、蘆葦等障礙物,應按照誰設障誰清除的原則,由防汛防旱指揮部責令設障者限期予以清除;逾期不清除的,由防汛防旱指揮部組織強行清除,并由設障者承擔全部費用。

               未按防洪標準設計,嚴重壅水、阻水的碼頭、橋梁等建筑物和跨河工程設施,由水利部門根據國家的防洪標準提出處理意見,責令原建設、使用單位或個人在規定的期限內按照防洪要求重新改建或拆除。嚴重影響防洪安全的,必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定。

第三十七條     防汛期間,在超過警戒水位的河道、湖泊內行駛的船舶和在堤防上行駛的車輛及生產、施工作業等活動,都必須符合防洪安全的要求,并服從防汛防旱指揮部的統一指揮。

第三十八條    防汛期間縣級以上地方人民政府可以組織堤防保護區域內的單位和個人義務出工,對河道及其配套設施進行維修和加固。

第五章   經營管理

第三十九條    為合理利用水利工程管理范圍內的水土資源,逐步解決水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用,減輕國家和人民的負擔,水利工程管理機構應加強經營管理,實行有償供水、有償排水、有償服務,充分發揮水利工程的綜合效益。

第四十條      工業、農業和其他由水利工程提供水源的單位和個人都要實行計劃用水、節約用水,并按照國家和省有關規定向水利部門或水利工程管理機構交付水利工程水費。

第四十一條    水利工程管理機構,應嚴格執行本辦法的各項規定,在管好用好水利工程的前提下,充分利用管理范圍內的水土資源和設備、技術條件,因地制宜地開展多種生產經營活動,增加收入,逐步提高自給能力。

第六章   獎勵與懲罰

第四十二條     符合省條例第二十九條有關規定,在水利工程管理、防汛抗旱、水行政執法、防止水土流失,鉆研科學技術和綜合經營等方面取得顯著成績的單位和個人,由市、縣(市、區)人民政府或水利部門給予精神鼓勵和物質獎勵。

第四十三條     違反本辦法第十條規定,市、縣(市、區)水利部門除依法責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外,可以并處警告、沒收非法所得,處以一萬元以下的罰款;情節嚴重、造成重大損失的,經上級水利部門批準,可以處以一萬元至十萬元的罰款;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。應當給予治安管理處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條     違反本辦法規定,有下列行為之一的,市、縣(市、區)水利部門除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外,可以并處警告、一萬元以下罰款;情節嚴重的,可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,提交司法機關依法追究刑事責任:

(一)    違反第十四條規定,未經達成協議或批準,擅自興建邊界水工程的;

(二)    違反第二十四條規定,拒不如數繳納河道堤防工程占用補償費的;

(三)    違反第二十五條第一款規定,擅自修建建筑物,拒不采取補救措施和賠償、補償的;

逾期繳納堤防工程占用補償費的,按每逾期一天加收應繳納費數的千分之一的滯納金。

第四十五條    違反本辦法第二十九條,在河道、湖泊、湖蕩管理范圍內擅自開發利用的市、縣(市、區)水利部門可責令其糾正違法行為、退出所使用的水利工程、恢復工程原狀、賠償損失或者采取補救措施,并可處以警告、沒收違法所得和一萬元以下的罰款。

第四十六條    違反本辦法第三十三條、第三十五條、第三十六條規定,阻撓防洪方案執行、拒絕拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑及設施的,市、縣(市、區)水利部門可責令其停止違法行為、并處以一萬元以下罰款。對有關責任人員,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條    阻撓、毆打依法執行公務的水政監察和水利工程管理人員,蓄意制造水事糾紛,強制水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案,抗拒執行蓄洪、行洪、滯洪命令的,應給予批評教育或行政處分;情節嚴重的,對肇事的有關人員,應依照治安管理處罰條例或刑法有關規定,追究法律責任。

第四十八條    當事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十九條    對違反本辦法規定,造成國家、集體、個人經濟損失的,受害方可以請求縣級以上水利部門調解處理,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第五十條     各級水利部門和水利工程管理機構的工作人員必須忠于職守,模范執行國家法律和法規。對利用職權營私舞弊,玩忽職守,違章運行,致使國家和人民利益遭受損失的,應根據情節輕重,對單位主管人員和有關責任人員給予行政處分;觸犯刑法構成犯罪者,依法追究刑事責任。

第七章   附則

第五十一條    本辦法所稱河口線是指河道斷面中兩側迎水坡與地平面交線。

第五十二條    各縣(市、區)人民政府可以根據本辦法的規定,結合本地區實際情況制定實施細則。

第五十三條    本辦法由揚州市水利局負責解釋。

第五十四條    本辦法自發布之日起施行。原《揚州市水利工程管理實施細則》(揚政發 [1988] 205號)即行廢止。本市過去其他有關規定,凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

主題詞:   水利   工程   管理   辦法   通知

                                                                                                                        


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